跨境電商 新政疑雲

跨境電商發(fā)展或將(jiā農有ng)遭遇高空氣流。

 

最近一個月來，一場行業性的擔憂正在進技區(jìn)口B2C跨境電商蔓延。

 

“春節之後(hòu)，突然感覺變天水現了，我們的寒冬要來了。”一位專做進(jìn畫能)口B2C跨境電 商的消息人士這(zhè)樣子低(yàng)對(duì)《第一财經(jīng)日報》記者描述說(shuō)，多輛各種(zhǒng)消息渠道(dào)都(dōu)表明，對(d上音uì)“保稅+行郵”模式進(jìn)口跨 境電商的話黑政策已經(jīng)發(fā)生逆轉。由之前的明确鼓勵，變書刀成(chéng)了限制和制約。

 

多位接近決策程序人士及從業者對(du自哥ì)本報記者證實了這(zhè)一點。這(zhè)些行業人士有的參刀間與了前期的調研，有的雖未參與，但均通過(guò)各自的可靠光信渠道(dào)逐步得到反饋，由财政部、 商務部、海關熱鐘總署等部門主導的跨境電商新政，已經(jīng)原則南通上獲得國(guó)務院批準，一些細節仍在商議，并將(jiāng)于4月初落 地。

 

細數這(zhè)些傳聞細則，除了全面(miàn)取消小木“ 免征50元以内的行郵稅”這(zhè)樣拍舞(yàng)的前期稅務領域優惠政身黑策之外，真正讓一些行業人士擔憂的是，各部委正拟議的“ 正面(miàn書男)清單”到底該如何确定。這(zhè)被(bèi)上述人士視為冷他關乎整體中國(guó)進(jìn)口跨境電商行業發司北(fā)展的命門。

 

新政背後(hòu)的原因是複雜的。一方面(miàn)，是席卷全球的以拍短消費者為核心的創新商業模式帶來的巨大産業發(fā)展潛力；另一方化大 面(miàn)，則是海關等監管部門，面(miàn)臨以幾何請費級數增長(cháng)的碎片化包裹的監管難題。

 

而那些已經(jīng)響應政府号召，“陽光化”的進(jìn)口跨境購匠B2C電商，則正面(miàn)臨騎虎難下 的尴尬。

 

B2C進(jìn)口的監管難題

 

新政策變 革的重點，簡要地說(shuō)，是從過(g少票uò)去鼓勵所有類型的跨境電商，轉變為鼓勵跨境出口電商和對(d章媽uì)實體經(jīng)濟促進(jìn)作用較大的B2B模式跨境電商；同時(shí)限制跨境進(jìn)口B2C模式，也即保稅+行郵方式的個人消費品跨境進(jìn)口電商。中國(guó)消費者較為熟悉的鄉日京東、天貓國(guó)際、網易考農了拉等就(jiù)是後(hòu)者的典型代表。

 

為了引導海外消費回流，商務部部長(cháng)高虎 就理城在兩(liǎng)會(huì)期間表用可示，今年將(jiāng)增加免稅店數量，并會(huì)對(duì場廠)部分進(jìn)口産品降稅進(jìn)行研究，擇機推出方錯近案。但值得注意的是，高虎城并未提及（進(jìn)口）跨境多化電商。而此前在2月下旬的國(guó)新辦發(fā)布會靜學(huì)上，他曾指出，“我們要通費女過(guò)大力發(fā)展跨境電子商務，實電煙現不出門就(jiù)可以在境外購物，這(zhè)也是我們今年工作的 亮問 一個重點。”

 

風向(xiàng)突變，緣由到底是什麼(me) ？

 

推動這(zhè)場政策改變的最重要原因，是現有的監 管力量已經(jīn答到g)無法應對(duì)伴随B2C産業規模發(fā)展而來的，成(chéng)幾何級數增長(農房cháng)的碎片化包裹。

 

2016年1月8日，國(guó)新辦舉行新設跨境電 子商務綜合試驗做紙區有關情況政策吹風會(huì)。商務部部長(唱煙cháng)助理張骥介紹，跨境電商發(fā)展的主體畫新是明确的，B2B 是主體，B2C是補充。B2C還(hái)會(huì)發(fā)展，但是走不遠睡做，走不大。真正要走強的是B2B，所以跨境電商要重點發(fā)展 B2B，這(zhè)符合我國(guó)外貿穩增長(cháng)、紅來調結構的需要，也有利于降低監管的成(c是西héng)本，提高通關的效率。

 

張骥援引海關數據稱，通過(guò)對(duì)7個開(kāi)展跨境零售業務的城關長市試點的統計，2015年1～11月份跨境電子商務B2C模式出口和進(jìn)口規模分别是79億元人民币（下同）和145億元。 B2C這(zhè)種(zhǒng)方式的出口是78.8億元人民币，23個主要城市驗放清單一共有1.48億份；與此同時(shí)，對(duì)7個試點城市的 統計顯示，進(jìn)口規模火光是22.3億美元，驗放的清單總數是9598.89萬票。

 

“這(zhè)是碎片化的，清單非常多，但是金額有限。數以億計的單子才二十幾作員億美元，如果（進(jìn)口B2C）這(zhè)個規模越來越大，我們的監管成(c志影héng)本會(huì)非常高，而且花又也很難監管。”他說(shuō)。河愛

 

曾經(jīng)參與多個國(guó)家級跨境電商政策起(qǐ)草這體，并在多個跨境電商平台調研的中雨紙國(guó)貿促會(huì)研究院研究員趙萍也親眼見證了這(開少zhè)一點。

 

海關的主要挑戰，來自于如何監管以小包裝行郵校身的方式入關帶來的假冒 僞劣、知識産權以市快及價格監管的問題。因為，過(guò)去是一萬件衣服隻對(duì)應一個報關單，拿湖而現在則是每雙鞋每件衣服都(dōu)可能(néng)對(duì裡湖)應一個報關單。

 

趙萍介紹說(shuō)，在過(guò)去幾年，一些地區的靜司海關也采取了“單一窗口”等整合了電子報關平台、物流冷師、檢驗檢疫 等過(guò)關流程的貿易便利化措施。然而火玩，挑戰依然是巨大的。現有技術已經(j雪路īng)可以分辨出，通過(guò)內票機器傳送帶的，是否為報關單上申請的物品(比如是一雙鞋而不是一件衣服)。但是傳送帶無法分辨貨物價格。

 

“如果報關的企業，將(jiāng)價值2萬元的鞋子寫成(chéng)價值200 元，機器是難以檢測出偷逃的應繳稅款的，隻有靠人工手揀。站務但哪裡(lǐ)有這(zhè)麼(me)多的兒友人力去檢查呢？”她說(shuō)。

 

中國(guó)跨境電商平台以出口為主，大緻占媽日了85%，跨境進(jìn)口電商隻占到15%。其中，跨境進(jìn)口B2C模式，又隻占到整個跨境進(jìn)口不到20%。表面(miàn)上看，兩(li分拿ǎng)者疊加，跨境進(jìn)口B2C的總規模十分有限，但是這(zhè)個領域非常有潛力，鐵電僅2015年上半年增速就(jiù)達到了42%以上。

 

“我想，決策者擔心的并不 是月跳現在的規模，而是這(zhè)樣(yàng)增速人頻下，未來爆發(fā)式的規模帶兒筆來的監管挑戰。畢竟海關的人力與上億規模小單據的包裹相比，是遠遠不能(n吃制éng)比較的。”趙萍說(shuō)。

 

而其他的大環境因素，也促使決策者下決心改變政策風向(xiàng)。

 

阿裡(lǐ)巴巴一達通副總裁肖男答鋒曾多次參與前期部委對(duì)于跨境電商平台的調研。多路他 對(duì)本報記者表示，外貿主管負責人一直很重視新業态發(fā)展，離信在杭州電子商務綜合試點開(kāi)始之後(hòu)，幾乎每個月都(dō媽我u)會(huì)有人來調研進(jìn)展民街狀況，并向(xiàng)上彙報。

 

在決策過(guò)程中，現有宏觀經(jīng)濟形勢、B2C跨境進(jìn)口電商對(duì)公平貿易的影響、對(duì)現新外有投資的影響也是重要的考慮因素。

 

“在國(guó)際上一般的做法都(dōu問短)是寬出嚴進(jìn)，也就(jiù)是對(duì)待出口管制較亮子松，而對(duì)進(jìn)口管制較為嚴格。”肖鋒雨草說(shuō)。

 

根據商務部内部調研的狀況，由于有了跨風去境進(jìn)口 電商，使得境外貨物可以直接入關，有一們遠些原本在中國(guó)沿海地區設立貿易公司的企業開(kāi)始撤行離離，這(zhè)些信号引發(fā)了一些不安。

 

外需不振導緻的出口數據的全面(miàn)深度下滑，也開(kā農煙i)始讓政策逐步向(xiàng)出慢又口傾斜。

 

2015年進(jìn)出口雙降，已經(jīng)延續到了今年第一季度。 2016年前2 個月，我國(guó)進(jìn)出口總值3.31萬億元人民币，比去年同期下降12.6%。其中，出口下降13.1%；進(jìn)口下 降11.8%。

 

貿易及稅收如何回歸公平

 

跨境電商B2C模式誕生以來，一 直伴随著(zhe)公平貿易與灰色地帶的開你争議。

 

B2C電商本身，是以消費者為中心，借助了互聯網“長(chá姐少ng)尾理論”，經(jīng)典的先進(jìn)商業模式女男之一。以國(guó)際巨頭亞馬遜早期的售書模式制光為例，上個世紀互聯網高速發(f跳多ā)展 ，亞馬遜隻用了7年時(shí)間就(jiù)達風購到了美國(guó)最大的連鎖書店巴諾書店（Barnes&Nobl小拍e）花了130年才達到的 營業額。

 

而這(zhè)種(zhǒng)模式一旦進(jìn)入高拍跨境領域， 則面(miàn)臨全球海關、質檢、食品安全南街、檢驗檢疫的共同監管盲點。實際上，從一開(kāi)始，大部分跨境放高電商都(dōu)是通過(guò)行郵方式，以繞過(guò)監管。

 

傳統監管模式下，由于代購和海淘物品，通過(guò)小包裹進(jìn)亮見出海關，一般將(jiāng)其日門等同于個人自用郵遞物品，征收行 郵稅行技。在“海淘”規模并不明顯的時(shí)候，普遍認為這(zhè從她)部分稅款可以忽略不計。行郵稅是行李和郵遞物品進(jìn)口稅的簡稱，懂關是海關對(duì)入境旅客行李物森也品和個人郵遞物品征收的進(jìn)口稅。在2010年9月1日之前，中國(guó)對(duì)個人郵遞物品有500元的免稅額。

 

自2010年以來，地下個人代購或者進(jìn)口跨境電商規模越來越大生在，其可能(néng)漏繳的稅款規模，引起(qǐ)了中報一國(guó)監管方的關注。本報 記者獲得的謝紙一份2015年7月羅蘭貝格關于跨境電商的研究報告，表明中國(guó)妹男跨境進(jìn)口B2C實際規模，增速十分驚人。 從2010年到2014年，通過(guò)跨境進(jìn)口電商市場總額年均複合增速達到了86%。主要的驅動力為：消費者對(duì)更高品質、多 樣(yàng)化産品的錯小需求、稅收的優惠，移動互聯網的逐步滲透，對(duì)個人郵寄女飛的監管盲點。

 

根據中國(guó)海關總署發(fā)布的第43号公告，在2010年9月1日之後(hòu)，“行郵稅”起(qǐ)征限額被(bèi)大幅降低至線又50元。

 

海關相關人 士依然對(duì)本報記者表示，即便降低了起(qǐ)征額度但秒，面(miàn)對(duì)越來唱腦越多碎片化的跨境包裹，這(zhè)樣(yàng)的監管挑戰依然巨大。

 

由此，2013年起(qǐ)，國(guó)家開(kāi)始對(duì) 女慢 跨境進(jìn)口電商，進(城紅jìn)行事(shì)實上的“陽光化”監管。一方面(miàn)，是西近希望將(jiāng)中國(guó)人在海外的消費轉移鐵森回國(guó)内；另一方面(miàn)，也希望給北微創新業态空間的同時(shí)，尋找合理方式征對雜收以往“灰色地帶”的稅款。

 

在跨境進(jìn)口電商業内人士看來，從2014年到2015年，政策層 面(miàn)一直在釋放跨境貿易紅利。

 

2014年起(qǐ)，海關總署在其陸續批準的跨境電商進(弟讀jìn)口試點城市，發(fā)布了多個進(jìn)口零售電商政策文件；2014年3月，海關總署在通知中對(duì購服)“保稅進(jìn)口”模式做了規定說(shuō)明。在該模式下 會坐，進(jìn)口電商可以提前批量采購以海運/空運方式將(jiāng)商品運至保稅區内的保稅黑聽倉免稅備貨，收到消費者訂單 後(hòu)，商品會(木媽huì)直接從保稅倉庫經(jīng)報關報檢後(hòu)發(fā)貨。舊近出倉商品隻需繳納相對(duì)低廉的行郵稅。2014年 8月，56号 公告明确了海關對(duì)進長靜(jìn)口跨境電商的監管思路；57号公告賦予了網購保稅進(jìn)口的合法身份，服離也即 1210監管代碼，全稱“保稅跨境貿易電子商務”，不那簡稱“保稅電商”。

 

一位電商業内人士對(duì)本報記者說(shuō讀看)，這(zhè)是中國(guó)政府在全球監管中的一次首 開內湖(kāi)先河的做法。在這(zhè呢哥)個政策的鼓勵下，相當多的投資人和創業公司，開(kāi)始離物進(jìn)入布局跨境進(jìn)口B2C領域。

 

這(zhè)在一定程度上讓部分稅收回流。上述電 商人士提供給本報記體關者一組海關相關數據，2015年，跨境進(jìn)口保稅總體規山醫模176億，繳納稅收14億。據不完全統計， 去年海淘3000億規模，出境遊購物1.5萬億，由于海關的查驗率較低，行郵稅繳看事納的金額很小。

 

但這(zhè)些回流的稅收，并不能(néng)阻止傳統進(j舞聽ìn)口企業對(duì)進(jì了動n)口B2C電商不 公平的聲讨。

 

一般的看法是，傳統企業在 進(jìn)口貨物過(綠裡guò)程中，主要征收的是關稅、消費稅以及奢侈品的見紅消費稅。而進(jìn)口電商則征收行郵稅。目前，國(guó)内消費者購買外數的海外産品多數行郵稅稅率為10%，這(zhè)一比例較低。

 

但前述電商業内人士對(duì)本報記者說(shuō)，片面看藍(miàn)看稅率其實并不客觀，因為跨境進(jìn)口電愛微商與一般進(jìn)口繳納的稅基并離關不相同。一般貿易的稅基是CIF到岸價（也即出廠價+運費），而跨 境電商稅基是實際交易價格，根據内部抽裡雪樣(yàng)的43種(zhǒng)商品（如化妝品類、嬰兒座椅、保少廠健品等），大部分都(dōu) 是行郵稅高于一般貿易稅率。

 

他對(duì)本報記 者舉了一個例子，一東答個到岸價格(CIF)為55元的雅詩蘭黛花漾眼影（5色），如果通過(guò)一般貿易，征收的綜合稅率 83.86%，那麼(me)收稅金額為46.12元；但如果通過(guò)跨境電商平台，收稅稅基是按照銷售價格431元來征收，行郵稅的 稅率是50%，最終收稅金額是215.5元，遠高于一般貿易。但這(zhè)個眼影，擺在專櫃櫃台上的售價可近樂能(néng)是520元。 這(zhè)其中，從55的到岸價格到520的專櫃價格之間，大部分的差價源于物醫服流成(chéng)本，以及品牌商對(duì)中國(guó)市場的歧視性定價。

 

即便如此，整個進(jìn)口跨境電商行業内，也對(duì)于跨境鐵見貿易電商的稅收逐步向(xiàng)間短一般貿易回流是有預期的，隻是在征收的範 好報 圍及種(zhǒng)類上，大家依然認為新政的國河版本過(guò)于嚴苛。

 

前述電商在給政府提交的政策意見中提到，地說“新政”是單次限額2000元。根據我國(guó)現有政策，居民入境時(shí)可攜 帶的個人消費品作通價值限額為5000元，而在離島免稅店購物限額為8000元。與上述标準相比，前者明顯偏低。

 

此外，他認為，按照《關稅條例》的有關規定，即使在一般貿易中，關稅稅額、進(多農jìn)口環節增值稅稅額和消費稅稅額 50元以下的一票貨物也享有免征優惠。從國(guó)際上看，存在免稅額也是普海話遍的做法，不少國(guó)家免稅額遠高于我國(guó)且 廠短還(hái)有上調的趨勢。從這(zhè高城)兩(liǎng)方面(miàn)看，取消跨境進(jìn)口免校票稅額與國(guó)内國(guó)際普遍做法不符。

 

而在前述接近決策程序人士看來，不論細節船我如何實施，未來降低關稅和提高行郵稅，減少灰色地帶的盈利空間，引導跨境聽票B2B，都(dōu)是一個大勢趨。

 

進(jìn)口電商進(jìn)退維谷

 

對(duì)于那些經(jīng)曆了“行業政策紅利期”，并已投入重金說電打造跨境進(jìn)口平台的企業來說(shuō)，現在進(jìn)退維谷。

 

從2014年10月起(qǐ)，各路人馬紛紛布局進(jìn)口電商，互聯網江湖大佬如京東、網易身能等，都(dōu)將(jiāng)海外購闆時作塊提升至重要戰略地位；創業公 司紛醫章紛加快融資步伐，跑在一線的如蜜芽、洋碼頭，小紅書都(dōu)門鄉已相繼走到C輪千萬美元級别融資階段。

 

數位不願意透露姓名的跨境進(jìn)口電商人士 對(duì這行)本報記者說(shuō)，前期在政府的司北号召下，投入了很多資金，打造智能(néng)倉醫靜儲、廠房、物流平台，有些企業經(jīn們說g)過(guò)了數輪風險投資，現在面(miàn)臨政策突變，是不是意雜們味著(zhe)，這(zhè)些投入都(dō水男u)要變成(chéng)沉沒(méi)成(chéng)本個年了？

 

而最讓全行業擔心的，并非一直有預期的稅率調玩但 整，而是正面(miàn)清單問題。這(zhè)是決定行業未來發風知(fā)展的命門。

 

在過(guò)去的改革方向(xiàng)中，外界一這件直預期對(duì)跨境電商實行的是負面(員光miàn)清單管理，例如在食品藥品監管領域，列出哪些是不可以通過(guò)章不進(jìn)口電商平台售賣的品類樹樂，其他品類皆可銷售。而如果使用傳 男懂聞所說(shuō)的正面(miàn)清單方式吧雨，很可能(néng)會(huì)極大限制行地船業發(fā)展。

 

前述業内人士對(duì)本報記者解釋說(shuō)，跨境電商最大的優勢，就姐是在告知消費者真實購買産品信息的基礎上，讓一些國(guó)内暫時(shí)船熱缺少、優質的國(guó)外商品快速滿足慢月消費需求，同時(shí)電子商務的手段也 可全程溯源。

 

他說(shuō)，B2C的模式就(jiù)是以消費者個性化需的區求為核心。“比如說(shuō)，按照大類可以分為化妝品人區、洗面(miàn)奶，但客戶的需求還(hái)包括生發(喝音fā)産品、洗滌嬰兒 屁股等小衆産品，這(zh鄉個è)又該怎麼(me)歸類呢？”

 

他指出，如按正面(miàn)清單管理，前期試點90%以上的商品將(jiāng)面(miàn)臨下線，目前入駐進(jìn)從器口電商平台的品牌，大部分要退出 中費 中國(guó)市場。

 

麻煩之處在于，更多商品甚至 還(hái)未能(néng)進(jìn)吧街入中國(guó)市場。如按照貨物管理，需要拿到多部門提供的進(jìn明問)口許可證，包括：分管進(jìn)口配額的商務部、分管食品安全的食如森藥監總局，以及分管品類的質檢總局。而消費者作為直接進(jì煙友n)口主體，根 本不具備辦理相關許可的條件。

 

“更重要的是許 多商品辦理許可證的時(shí)間民費長(cháng)、成(chéng)本高，且不很鄉少産品存在國(guó)内外标準不一的情況，國(guó影們)内市場根本買不到這(zhè)些物品，這(zhè)也是為什麼(me)國什兒(guó)人要海淘的根本原因。這(zhè)些答時如果都(dōu)需要許可證才能(習是néng)進(jìn)口，那麼(me)至少需吧劇要 半年～兩(liǎng)年的時(shí)間，關公才能(néng)落地。”他說(shuō)弟見。

 

綜合來 看，他在給政府的政策建議中寫到，“陽光化”跨境電商普遍認為錢會正面(miàn)清單管理方式，子朋將(jiāng)可能(néng)導緻目前90%以上的 跨境品類退出，大量商品重回郵政通道(dào)，大量園區雜時和設施閑置和浪費，水客和“灰關”獲得更大套利空間，以更大的聲勢卷土重來，跨境電好能商遭受緻命沖擊。

 

尤其讓他們感到不安的是，這(zhè)樣(yàng)大的政策變革廠讀，在前期，并沒(méi)有征求事生這(zhè)些企業 的意見。

 

“直到我了解到，海關總署正在緊鑼密 鼓地開(kāi)發(fā一著)全國(guó)版監控系統，3月底試運行，以配套4月新政實施，才發(fā)覺，政策真的要來了。”本文開(k靜黑āi)頭的消息人士對(duì)記者說(shuō)。

 

3月中旬，一些行業上下遊企業被(bèi)海關系統召集起(qǐ)來，參與聽你了在廣州、杭州等地 “跨境電商貨物價格調研工作風能方案”的調研。

 

在本報記者獲得的這(zhè)份調研問題清單中，包括：電商的售賣模式，包括備貨、地場物流、清關；跨境電商貨物網上零售價格的定價政策情況；網上零售價格是否含稅。如師輛果是含稅銷售，如何 向(xiàng)海關申報完稅價格等技術細節問題。從兒關與會(huì)人士的現場感受來拍科看，似乎都(dōu)一一指向(xiàng)之前傳聞的新政。

 

現在，雖然無法獲取準确的消息，這(zhè)些惶恐不安的進(jìn)口電商山新們，也不得不積極地準備起(qǐ)來，以對畫西(duì)沖可能(néng)突如其來的新 政影響。

 

比如，2000元以上單件不可分割的輕奢商品，曾是海淘代購，以及中黑地國(guó)海外購物最愛購買的高價值貨物，進(jìn)口跨境電身來商平台吸引消費回流的主 力産品。本報記者從業界獲悉，刀路目前電商平台30%以上的選品的單價就(jiù)超過(guò)又分了2000元。過(guò)去，這(zhè)樣(yàng)的商品是可以在征稅中予以特别處化低理，但稅改後(hòu)，不僅面(miàn)臨較大征稅變動風險（比我個如大額提高稅率），甚 至可能(néng)將(jiāng)無法繼續拍日售賣（必須走傳統一般貿易渠道(d為藍ào)通關）。

 

“我們現在每天都(dōu)在開(k舊弟āi)會(huì)，為可能(néng)民就發(fā)生的新政調整技術端口。”上述電商人士說(shuō)。問朋“一些平台每天都(dōu)在大促，尤其呢林是單件超過(guò)2000元的輕奢貨品，趕緊得去庫存，

 

趙萍對(duì)本報記者指出，目前不适宜對(什慢duì)進(jìn)口B2C跨境電商使用正面(miàn) 腦算清單的監管方式。正面(miàn)清單監管難度非常大，如果金場列太短，不僅限制了行業的發(fā)展，也無法滿足國微他(guó)内消費升級的需要，更無法達到吸引海外廠一消費回流的目的。

 

她認為，負面(miàn)清單的方上從式，更适合營造一個良好(hǎo)的營商環境。制飛“保持政策的連 續性、穩定性是對(duì)行業發(fā)展至微畫關重要的。”趙萍說(shuō)。